福建：支持福州進一步優(yōu)化人口落戶政策

　　支持福州進一步優(yōu)化人口落戶政策并在全省率先建立健全統(tǒng)籌使用各類事業(yè)編制資源的機制……福建省發(fā)改委印發(fā)通知，多項引才支持政策出臺！一起來看。

福建省發(fā)展和改革委員會關于印發(fā)促進人口增長與經(jīng)濟社會發(fā)展良性互動若干措施的通知

閩發(fā)改規(guī)劃〔2022〕422號

各設區(qū)市人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省直有關單位：

　　經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《關于促進人口增長與經(jīng)濟社會發(fā)展良性互動的若干措施》印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

　　福建省發(fā)展和改革委員會

　　2022年7月18日

　　（此件主動公開）

關于促進人口增長與經(jīng)濟社會發(fā)展良性互動的若干措施

　　為深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹習近平總書記來閩考察重要講話精神，認真落實省第十一次黨代會部署，立足我省人口發(fā)展形勢，積極應對人口增長放緩、老齡化進程加快趨勢，穩(wěn)住“人口紅利”期，促進人口增長與經(jīng)濟社會發(fā)展良性互動，提出如下措施。

　　一、統(tǒng)籌優(yōu)化人口和公共資源空間布局

　　（一）引導省內人口高效集中集聚。統(tǒng)籌城市規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局和資源上限，引導省內人口有序流動，向沿海城市帶、山區(qū)中心城市、重點縣城集聚。加快福州都市圈、廈漳泉都市圈同城化建設，重點增強福州、廈門、泉州三大中心城市綜合承載能力，推動新城新區(qū)高質量發(fā)展，拓展城市發(fā)展空間，改善城市人居環(huán)境和營商環(huán)境，提升城市影響力和競爭力，加快打造形成城區(qū)常住人口500萬以上的特大城市。以都市圈、中心城市周邊縣城、專業(yè)功能縣城等為重點，優(yōu)化完善市轄區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)模結構。引導人口流失縣城轉型發(fā)展，穩(wěn)妥有序開展行政區(qū)劃調整，促進提高公共資源使用效益。（責任單位：省發(fā)改委、住建廳、交通運輸廳、工信廳、教育廳、衛(wèi)健委、文旅廳、生態(tài)環(huán)境廳、民政廳，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會。以下均需各設區(qū)市人民政府及平潭綜合實驗區(qū)管委會，不再一一列出）

　?。ǘ┩七M以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。順應縣城人口流動變化趨勢，推動一批條件較好的縣城作為示范區(qū)重點發(fā)展，著力培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，完善市政設施體系，強化公共服務供給，加強歷史文化和生態(tài)保護，提高縣城輻射帶動鄉(xiāng)村能力，促進農業(yè)轉移人口就近城鎮(zhèn)化。支持位于都市圈范圍內的縣城融入鄰近大城市建設，發(fā)展成為通勤便捷、功能互補、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星縣城。支持具有資源、交通等優(yōu)勢的縣城發(fā)揮專業(yè)特長，發(fā)展成為先進制造、商貿流通、文化旅游等專業(yè)功能縣城。支持位于農產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)內的縣城集聚發(fā)展農村二三產(chǎn)業(yè)，有效服務“三農”、保障糧食安全。支持位于重點生態(tài)功能區(qū)內的縣城逐步有序承接生態(tài)地區(qū)超載人口轉移，為保護修復生態(tài)環(huán)境、筑牢生態(tài)安全屏障提供支撐。（責任單位：省發(fā)改委、工信廳、住建廳、教育廳、衛(wèi)健委、民政廳、文旅廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、農業(yè)農村廳）

　?。ㄈ惩▌趧恿σ赜行蜃杂闪鲃忧?。支持福州、廈門、漳州等地進一步優(yōu)化人口落戶政策。深化公安戶政“放管服”改革，持續(xù)開展戶籍證明、戶口遷移“跨省通辦”等戶政便民服務。依法保障流動人口合法權益。提升居住證申領、續(xù)簽便捷化水平，在具備條件的都市圈探索試行居住證互通互認，拓展公共服務資源配置，積極推動基本公共服務常住人口全覆蓋。（責任單位：省發(fā)改委、公安廳、教育廳、衛(wèi)健委、人社廳、住建廳）

　?。ㄋ模嵭小叭说劐X編制”掛鉤政策。建立健全城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤機制，專項安排與進城落戶人口數(shù)量相適應的新增建設用地計劃指標。建立健全財政轉移支付與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，加大農業(yè)轉移人口市民化獎勵資金支持力度，重點支持吸納農業(yè)轉移人口落戶多的城市，探索對吸納農業(yè)轉移人口多的城市在基礎設施投資領域予以財政性建設資金補助。支持福州、廈門、泉州在全省率先建立健全統(tǒng)籌使用各類事業(yè)編制資源的機制，綜合考慮人口規(guī)模和增長趨勢，積極保障教育、醫(yī)療等公共服務發(fā)展需求。建立常住人口常態(tài)化統(tǒng)計機制，提高精確性、時效性，加強人口數(shù)據(jù)和信息資源整合，推動人口基礎信息平臺建設，為實行“人地錢編制”掛鉤政策、優(yōu)化配置公共資源提供支撐。（責任單位：省委編辦，省發(fā)改委、自然資源廳、財政廳、公安廳、統(tǒng)計局）

　　二、強化以產(chǎn)業(yè)集群吸引人口集聚

　　（五）增強勞動人口集聚能力。以打造四大萬億級支柱產(chǎn)業(yè)、做大做優(yōu)做強“四大經(jīng)濟”為重點，加快提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，推動產(chǎn)業(yè)集群化規(guī)?；l(fā)展，大力吸引勞動人口集中集聚。鼓勵行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)開展校企合作、拓展委托培養(yǎng)，充分發(fā)揮“人才福建周”等平臺效應，全面加強對高校畢業(yè)生的吸引和集聚。加強與勞務輸出省份精準對接協(xié)調，完善“點對點”勞務協(xié)作機制，吸引技術工人及其他務工人員穩(wěn)定流入，著力解決制造業(yè)企業(yè)招工難、用工荒問題。深入實施居民增收行動，拓展收入增長渠道，穩(wěn)步提高最低工資標準，切實改善勞動者特別是城市工薪階層、農民工工資收入水平。（責任單位：省工信廳、發(fā)改委、海洋漁業(yè)局、文旅廳、教育廳、人社廳）

　　（六）建設多層次人才高地。深入實施新時代人才強省戰(zhàn)略，積極培育和引進科技領軍人才和高水平創(chuàng)新團隊、優(yōu)秀青年科技人才、卓越工程師。加強高素質技能人才隊伍建設，深化產(chǎn)教融合、校企合作，推進現(xiàn)代學徒制、企業(yè)新型學徒制，推廣“訂單式”培養(yǎng)模式，促進人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。優(yōu)化完善人才評價認定、管理使用、正向激勵等機制，切實提高人才安居、子女教育、醫(yī)療服務等保障水平。支持各地實施重點人才計劃，健全引才育才用才留才政策體系，全力打造各具特色的人才集聚地。（責任單位：省委人才辦，省人社廳、住建廳、教育廳、衛(wèi)健委）

　?。ㄆ撸┐蛟鞏|南沿海創(chuàng)業(yè)熱土。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，辦好“福騰200”成長營，提升大學生實習“揚帆計劃”，吸引更多高校畢業(yè)生來閩、留閩就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持人才創(chuàng)新團隊領辦創(chuàng)辦科技型企業(yè)。鼓勵省內高校、科研院所科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動研究成果轉化應用。完善促進創(chuàng)業(yè)政策體系，大力扶持初創(chuàng)企業(yè)成長，提供場地支持、租金減免、創(chuàng)業(yè)補貼等政策扶持，落實相關稅收優(yōu)惠政策。支持建設一批具有輻射帶動能力的創(chuàng)業(yè)孵化載體和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，打造一批國家級、省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，構建創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)實踐、咨詢指導、跟蹤幫扶等一體化創(chuàng)業(yè)服務體系。（責任單位：省委人才辦，省教育廳、科技廳、人社廳、財政廳、發(fā)改委，團省委）

　　三、提高人口結構與經(jīng)濟發(fā)展適配性

　?。ò耍┓e極促進人口自然增長。支持有條件的地方探索建立生育補貼制度，對二孩和三孩試行遞進式生育津貼、托育津貼、教育補貼、購房補助等，逐步提高補貼標準，切實降低生育、養(yǎng)育、教育成本。支持將符合條件的產(chǎn)前檢查、分娩等生育醫(yī)療費用納入生育保險或基本醫(yī)療保險報銷范圍。嚴格落實產(chǎn)假、哺乳假、陪產(chǎn)假等制度，推動實施育兒假，健全假期用工成本分擔機制。實行生育登記服務制度，對生育和再生育一律實行登記，搭建“出生一件事”套餐服務信息平臺。推動婦幼保健機構標準化建設和規(guī)范化管理，增加婦產(chǎn)、兒科優(yōu)質醫(yī)療資源供給。擴大普惠托育服務供給，支持社區(qū)托育服務設施建設，鼓勵有條件的幼兒園開設托班，采取民辦公助等多種形式，建設一批方便可及、價格可接受、質量有保障的托育服務示范機構。（責任單位：省發(fā)改委、醫(yī)保局、人社廳、衛(wèi)健委、教育廳、財政廳）

　　（九）提高勞動人口技能素質。健全終身職業(yè)技能培訓制度，實施職業(yè)技能提升行動，促進勞動人口適應技術變革和產(chǎn)業(yè)轉型。統(tǒng)籌發(fā)揮企業(yè)、職業(yè)院校、技工學校等作用，聚焦用工緊缺、產(chǎn)業(yè)升級等相關重點行業(yè)，持續(xù)開展多種形式的就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓。完善職業(yè)培訓補貼政策，暢通培訓補貼直達企業(yè)和培訓者渠道。鼓勵企業(yè)足額提取職工教育經(jīng)費用于職業(yè)技能培訓。加強職業(yè)技能培訓基礎能力建設，支持各地結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展大力推進職業(yè)院校和技工院校建設，鼓勵有條件的企業(yè)舉辦職業(yè)院校、技工院校和職業(yè)技能培訓機構。支持具備條件的企業(yè)成立職業(yè)技能等級評價機構，自主開展技能人才評價工作，發(fā)放職業(yè)技能等級證書。（責任單位：省人社廳、教育廳、財政廳）

　?。ㄊ嫿ㄟm應人口結構的產(chǎn)業(yè)體系。加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造、數(shù)字化轉型，深入實施“上云用數(shù)賦智”行動，支持有條件的企業(yè)持續(xù)開展設計、生產(chǎn)、管理、服務等制造全過程智能化升級。發(fā)展壯大新材料、新能源、生物與新醫(yī)藥、智能化高端裝備等高附加值、技術密集型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。鞏固發(fā)揮服務業(yè)吸納就業(yè)“蓄水池”功能，推動服務業(yè)數(shù)字化轉型，全面提升現(xiàn)代物流、金融服務、商貿會展等生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展水平，多渠道豐富高品質文化、旅游、家政等生活性服務業(yè)供給，鼓勵發(fā)展共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等新經(jīng)濟。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，發(fā)展壯大老年用品產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展旅居養(yǎng)老、生態(tài)康養(yǎng)等養(yǎng)老服務新業(yè)態(tài)。（責任單位：省發(fā)改委、工信廳、金融監(jiān)管局、商務廳、文旅廳、民政廳）

　　四、打造宜居宜業(yè)城市空間環(huán)境

　?。ㄊ唬┤嫣嵘鞘泄δ芷焚|。結合城市人口空間分布和增長趨勢，優(yōu)化布局教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等公共服務設施，支持城市公共設施和居住小區(qū)適老化適幼化改造。加快完善市政公用設施，優(yōu)化城市道路功能和路網(wǎng)結構，強化與公路系統(tǒng)立體銜接，根據(jù)汽車保有量穩(wěn)步擴充城市停車位，統(tǒng)籌完善水電氣信等地下綜合管網(wǎng)建設。支持城市基礎設施綠色化改造、智能化升級。加強城市綜合治理，提高防災減災、公共衛(wèi)生防控救治、內澇治理能力，推動城市治理重心和配套資源向基層下沉，加快智慧社區(qū)建設，提升社區(qū)網(wǎng)格化管理和精細化服務水平。（責任單位：省住建廳、教育廳、衛(wèi)健委、民政廳、發(fā)改委、應急廳、公安廳）

　　（十二）提高公共服務質量水平。構建與人口發(fā)展相適應的公共服務保障機制，推進公共服務資源統(tǒng)籌布局和質量提升，支持公共服務數(shù)字化供給，發(fā)展在線教育、數(shù)字診療等公共服務新模式。統(tǒng)籌基礎教育資源配置，加大普惠性民辦幼兒園扶持力度，擴大優(yōu)質學前教育資源供給，開展城鎮(zhèn)義務教育擴容建設，重點增加中心城區(qū)中小學學位供給，更好保障適齡兒童少年就近入園入學。堅持以公立醫(yī)療機構為主體、非公立醫(yī)療機構為補充，增加醫(yī)療衛(wèi)生資源與服務供給，加強多形式城市醫(yī)療聯(lián)合體發(fā)展，全面實施分級診療制度，持續(xù)深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革。強化全方位公共就業(yè)服務，完善就業(yè)需求調查和失業(yè)監(jiān)測預警機制，加快勞動監(jiān)測預警和智慧就業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建設，加強重點企業(yè)用工指導、政策咨詢、勞動關系協(xié)調等服務，深化農民工欠薪源頭治理，維護勞動者合法權益。（責任單位：省發(fā)改委、教育廳、衛(wèi)健委、人社廳，省總工會）

　?。ㄊ┘涌焱晟谱》勘Ｕ象w系。健全以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權住房為主體的住房保障體系，加大力度解決新市民、青年人等群體住房困難問題。鼓勵各地在安排住房建設和供應計劃時，劃定一定比例支持保障性住房建設。加大人才住房需求保障力度，支持統(tǒng)籌安排一定比例的保障性住房房源，定向配租給符合條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，解決創(chuàng)業(yè)人才住房問題。支持符合條件的地方利用集體經(jīng)營性建設用地、新供應國有建設用地、閑置和低效利用的非居住存量房屋改建等方式建設保障性租賃住房，允許將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項目配套建設行政辦公及生活服務設施的用地面積占比上限由7%提高到15%，提高部分主要用于建設宿舍型保租房，著力解決企事業(yè)單位職工住房問題。（責任單位：省委人才辦，省住建廳、自然資源廳、人社廳）

　?。ㄊ模U大社會保險覆蓋面。深入推進全面參保計劃，持續(xù)擴大社會保險覆蓋范圍，實現(xiàn)應保盡保、應享盡享。支持有意愿、有經(jīng)濟能力的靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員等參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險、職工醫(yī)療保險。全面督促落實企業(yè)為農民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險費用的責任。完善社會保險相關政策，放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險的戶籍限制。加快實現(xiàn)社會保險跨省無障礙轉移接續(xù)。探索推進基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌，構建便捷的異地就醫(yī)門診、住院費用直接結算渠道。（責任單位：省人社廳、醫(yī)保局）

　　各級各有關部門要進一步提高政治站位，深刻認識我省人口發(fā)展面臨的新形勢新特征，圍繞促進人口增長與經(jīng)濟社會發(fā)展良性互動，主動謀劃、擔當作為，不折不扣推進各項具體措施落地見效。省直有關部門要結合本措施進一步研究出臺具體政策舉措，強化頂層設計，銳意改革創(chuàng)新，建立完善相關制度機制，加強對各地督促指導。各級政府要立足本地實際，統(tǒng)籌考慮城市規(guī)模和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，制定出臺相關配套政策，吸引勞動人口和各類人才到本地區(qū)就業(yè)，為經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供勞動力要素保障。