中組部就國企基層組織工作條例答問：以高質量黨建推動國企高質量發(fā)展

　　06、《條例》明確，國有企業(yè)重大經營管理事項必須經黨委（黨組）研究討論后，再由董事會或者經理層作出決定。請問在具體落實中如何把握？

　　答：國有企業(yè)黨委（黨組）對重大問題進行前置研究討論是落實“兩個一以貫之”要求、把黨的領導與公司治理統(tǒng)一起來的重要制度安排?！稐l例》明確規(guī)定，貫徹黨中央決策部署和落實國家發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等6個方面的重大經營管理事項，必須經黨委（黨組）研究討論后，再由董事會或者經理層作出決定。前置研究討論主要是看決策事項是否符合黨的路線方針政策，是否契合黨和國家的戰(zhàn)略部署，是否有利于提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭實力、實現國有資產保值增值，是否有利于維護社會公眾利益和職工群眾合法權益。

　　實踐中，各企業(yè)要根據這6個方面的事項范圍，結合實際制定前置研究討論的事項清單，厘清黨委（黨組）和董事會、監(jiān)事會、經理層等其他治理主體的權責，防止把黨委（黨組）會議當成“筐”，大事小事都往里裝。黨組織既要把好方向又不包辦代替，既不能缺位失位也不能越位錯位。借口建立現代企業(yè)制度否定或取消黨的領導無疑是錯誤的，但把黨組織直接作為企業(yè)生產經營的決策和指揮中心也不符合企業(yè)黨組織的功能定位。不同類型、不同層級的企業(yè)，前置研究的內容和重點應有所不同，不能搞一刀切。各地要加強對企業(yè)前置研究討論制度機制建設的具體指導，盡快制定本地區(qū)國有企業(yè)的前置研究討論事項清單示范文本。

　　同時要注意，國有企業(yè)黨委（黨組）前置研究討論不能代替其他公司治理主體決策，進入董事會的黨組織領導班子成員必須落實黨組織決定。對于董事會提出異議的事項，黨委（黨組）要加強分析研究，加強與董事會協(xié)調溝通，并及時調整完善；溝通協(xié)調達不成一致的，應當向上級黨組織或者出資人報告。

　　07、黨的十九大強調將黨的政治建設擺在首位，對此《條例》是如何體現的？

　　答：習近平總書記指出，黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果。黨的十九大鮮明提出把黨的政治建設擺在首位。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量?！稐l例》貫徹總書記指示要求和黨的十九大精神，從國有企業(yè)的地位作用和性質特點出發(fā)，專門制定“黨的政治建設”一章，對加強國有企業(yè)黨的政治建設作出了明確規(guī)定。一是強調提高政治站位，強化政治引領，增強政治能力，涵養(yǎng)政治生態(tài)，防范政治風險，堅決落實黨中央決策部署，推動企業(yè)聚焦主責主業(yè)，服務國家發(fā)展戰(zhàn)略，全面履行經濟責任、政治責任、社會責任。二是要求以黨的創(chuàng)新理論武裝黨員干部職工，推動習近平新時代中國特色社會主義思想進企業(yè)、進車間、進班組、進頭腦，引領職工群眾聽黨話、跟黨走。三是明確以社會主義核心價值觀引領企業(yè)文化建設，傳承弘揚國有企業(yè)優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，培育家國情懷，增強應對挑戰(zhàn)的斗志，提升產業(yè)興國、實業(yè)報國的精氣神。四是提出把思想政治工作作為經常性、基礎性工作，把解決思想問題同解決實際問題結合起來，多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的工作，構建和諧勞動關系，努力將矛盾化解在基層。五是強調堅持黨建帶群建，推動群團組織團結動員職工群眾圍繞企業(yè)改革發(fā)展和生產經營建功立業(yè)，多為職工群眾辦好事、解難事，維護和發(fā)展職工群眾利益。

　　08、黨員是黨的肌體的細胞，請問《條例》對加強國有企業(yè)黨員隊伍建設有哪些要求？

　　答：《條例》對國有企業(yè)黨員教育管理服務監(jiān)督、發(fā)揮作用和發(fā)展黨員工作等提出了明確要求。一是加強教育培訓，要求強化政治理論教育、黨的宗旨教育、黨章黨規(guī)黨紀教育和革命傳統(tǒng)教育，組織引導黨員認真學習黨史、新中國史、改革開放史，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，建立不忘初心、牢記使命的長效機制。二是嚴格監(jiān)督管理，要求嚴肅黨的組織生活，提高“三會一課”質量，落實談心談話、民主評議黨員、主題黨日、領導干部講黨課等制度，強化黨員日常管理，建立健全黨內關懷幫扶機制，嚴格執(zhí)行黨的紀律。三是做好黨員發(fā)展工作，強調把政治標準放在首位，注重在生產經營一線、青年職工和高知識群體中發(fā)展黨員，力爭每個班組都有黨員，對技術能手、青年專家等優(yōu)秀人才，黨組織應當加強聯系、重點培養(yǎng)。四是推動發(fā)揮作用，提出緊密結合企業(yè)生產經營開展黨組織活動，設立黨員責任區(qū)、黨員示范崗、黨員突擊隊、黨員服務隊，引導黨員創(chuàng)先爭優(yōu)、攻堅克難，積極參與志愿服務，注意發(fā)揮黨員在區(qū)域化黨建和基層治理中的重要作用。

　　09、關于健全國有企業(yè)黨的建設領導體制、落實黨建責任，《條例》提出了哪些要求？中央企業(yè)如何更好履行對直屬企業(yè)（單位）黨建工作的領導指導責任？

　　答：《條例》貫徹全國國有企業(yè)黨的建設工作會議精神，加強頂層設計，按照管人管黨建相統(tǒng)一的原則，建立統(tǒng)一歸口、責任明晰、有機銜接的國有企業(yè)黨建工作領導體制。提出健全上下貫通、執(zhí)行有力的嚴密體系，形成黨委統(tǒng)一領導、黨委組織部門牽頭抓總、國有資產監(jiān)管部門黨組（黨委）具體指導和日常管理、有關部門密切配合、企業(yè)黨組織履職盡責的工作格局。此外，《條例》還明確，中管金融企業(yè)黨委垂直領導本系統(tǒng)的黨組織，負責抓好本系統(tǒng)黨建工作。

　　抓黨建就要抓責任制，抓責任制就要抓責任人?！稐l例》對國有企業(yè)黨的建設責任體系、責任落實和責任追究作出規(guī)定。各級黨委（黨組）要切實履行全面從嚴治黨主體責任，把抓好國有企業(yè)黨的建設作為應盡之責、分內之事。黨委主要負責同志要經常過問，組織部門要牽頭抓總，國有資產監(jiān)管部門黨組織要加強具體指導和日常管理，逐級壓實責任?！稐l例》提出要強化黨建工作責任制落實情況的督促檢查，全面推行黨組織書記抓基層黨建述職評議考核，層層傳導壓力，推動工作落實?！稐l例》強調有責必問、失責必究，對國有企業(yè)黨的建設思想不重視、工作不得力的，及時提醒、約談或者通報批評，限期整改。違反《條例》規(guī)定的，按照有關規(guī)定追究責任。

　　中央企業(yè)直屬企業(yè)（單位）黨建工作，按照管人管黨建相統(tǒng)一的原則，以中央企業(yè)黨委（黨組）領導、指導為主，企業(yè)所在地的市地以上黨委協(xié)助。中央企業(yè)黨委（黨組）負責抓好直屬企業(yè)（單位）黨的建設工作的研究謀劃、部署推動、督促落實。直屬企業(yè)（單位）黨組織換屆選舉工作，以中央企業(yè)黨委（黨組）為主指導，審批程序按照黨內有關規(guī)定辦理。中央企業(yè)及其直屬企業(yè)（單位）召開黨員代表大會，可以為黨組織隸屬地方黨組織的下一級企業(yè)（單位）分配代表名額。中央企業(yè)黨委（黨組）認為有必要時，可以調動或者指派直屬企業(yè)（單位）黨組織負責人。地方黨委統(tǒng)籌抓好黨的關系在地方的中央企業(yè)直屬企業(yè)（單位）黨建工作，具體承擔黨員發(fā)展宏觀指導、黨內統(tǒng)計、黨費管理，以及參加全國和地方黨代會代表的推選、黨內表彰等工作的組織部署、督促檢查。

　　10、做好國有企業(yè)黨建工作，力量保障很重要。請問《條例》對國有企業(yè)黨務工作機構設置和加強黨務工作隊伍建設提出了哪些要求？

　　答：隨著全面從嚴治黨不斷深入，國有企業(yè)黨建工作的標準越來越高，對黨務干部的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力也提出了更高要求。從實踐情況看，國有企業(yè)黨的工作機構設置不統(tǒng)一、名稱不規(guī)范、職能不聚焦、人員力量不足等問題一直比較突出。針對這些問題，《條例》從3個方面作了明確規(guī)定。一是規(guī)范機構設置。要求國有企業(yè)黨委根據實際需要設立辦公室、組織部、宣傳部等工作機構；領導人員管理和基層黨組織建設一般由一個部門統(tǒng)一負責，分屬兩個部門的應當由同一個領導班子成員分管。二是明確人員配備。要求根據企業(yè)職工人數和實際需要，配備一定比例專兼職黨務工作人員；選優(yōu)配強黨組織書記，把黨支部書記崗位作為培養(yǎng)選拔企業(yè)領導人員的重要臺階；選拔政治素質好、熟悉經營管理、作風正派、在職工群眾中有威信的黨員骨干做企業(yè)黨建工作，把黨務工作崗位作為培養(yǎng)企業(yè)復合型人才的重要平臺；中央企業(yè)黨委（黨組）配備專職副書記，規(guī)模較大、職工和黨員人數較多的中央企業(yè)所屬企業(yè)（單位）和地方國有企業(yè)黨委可以配備專職副書記。三是強化素質提升。要求加強對黨支部書記和黨務工作人員的培訓，確保黨支部書記和黨務工作人員每年至少參加1次集中培訓；新任黨支部書記一般在半年內完成任職培訓，解決有熱情沒招數、想干不會干等問題。

　　11、請談談如何抓好《條例》的貫徹落實。

　　答：學習宣傳、貫徹落實《條例》是各級黨組織的重要任務。按照黨中央要求，各級黨委（黨組）要從鞏固黨的執(zhí)政基礎的高度出發(fā)，把國有企業(yè)黨的建設作為管黨治黨的重要任務抓緊抓好，采取有力措施，強化責任落實，推動《條例》落到實處、見到實效。要通過集中學習、專題研討等方式，使各級黨組織特別是國有企業(yè)黨組織和黨員、干部深入領會《條例》精神，全面掌握《條例》內容，嚴格遵守和執(zhí)行《條例》規(guī)定。要組織開展培訓，把《條例》納入黨委（黨組）理論學習中心組學習內容和黨校（行政學院）教育課程，對國有資產監(jiān)管部門黨組織和國有企業(yè)黨組織負責人重點培訓，對國有企業(yè)黨務工作人員進行專題輪訓，提高運用《條例》推動國有企業(yè)黨的建設、提升國有企業(yè)黨建工作質量的本領。要加強監(jiān)督檢查，及時解決《條例》貫徹落實中的有關問題。中央組織部將舉辦學習貫徹《條例》專題研討班，并會同有關部門加強督促指導，確保各項規(guī)定得到貫徹執(zhí)行。